3 風險全球化凸顯大國財政作用

我國改革開放的四十年，伴隨著經濟全球化的快速推進，各種風險也在迅速全球化，全球公共風險加速形成。需要注意的是，全球風險不僅相互關聯(lián)強化，并且其整體性影響也在增強。由于風險全球化及全球風險社會的逐步形成，世界各國變成了休戚與共、相互依存的“風險共同體”。為了更為有效地防范和化解全球風險，需要世界各國攜起手來相互合作，增強國際協(xié)調和應對風險的能力。

進一步看，全球格局變化導致全球風險加劇，全球利益分配亦隨著全球格局不斷調整，中國的利益與安全已經不限于國境之內，發(fā)揮大國財政職能，主動參與全球風險治理和全球利益分配的形勢已刻不容緩。

適應全球公共風險變化，財政改革在國際維度的基本方向是建立大國財政框架，增強全球影響力、協(xié)調力和示范力，通過參與全球資源配置，推動全球風險治理，均衡全球利益分配，進而化解全球公共風險，構建人類命運共同體。自上世紀80年代以來，財政在稅收制度、關稅、出口退稅、特區(qū)政策等方面促進了兩個市場、兩種資源的聯(lián)通，開放型經濟已經形成。特別是2001年中國加入WTO之后，財政主動作為，大國財政的作用不斷顯現(xiàn)。

總之，我國財政改革的邏輯本質上是公共風險邏輯。公共風險涵蓋了所有公共性問題在不確定性狀態(tài)下變化的一種歸屬，公共性問題有可能演變?yōu)楣诧L險，成為財政改革的原動力并衍生到經濟社會的各個方面。在改革開放40年的不同階段，以公共風險為導向的財政改革經歷了“放權”“分權”和“治權”三個階段，也是財政改革的三種形態(tài)，成為若干重要改革的突破口和先行軍，牽引整個改革，又為整個改革提供支撐。同時，財政改革與對外開放相互推動，參與全球治理的大國財政職能凸顯，防范全球公共風險成為新時代財政改革的主題。這些問題值得我們在今后的工作中不斷深入思考和研究。(作者:中國財政科學研究院院長 劉尚希)