以市場之力推進轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)——簡政放權新觀察之四

新華社記者王宇

簡政放權，本屆政府開門第一大事，既是進一步深化改革的“先手棋”和“當頭炮”，也是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)向縱深推進的“催化劑”和“助推器”。讓政府權力之手不再亂伸，讓市場之手更多發(fā)揮作用，這是簡政放權題中應有之意，也是當前轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)能否取得實質(zhì)性突破的關鍵所在。

轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”

新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，日益面臨供需兩方面制約：轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)比以往任何時候都更加刻不容緩——

從需求看，國際金融危機后歐美發(fā)達經(jīng)濟體復蘇乏力，我國外需擴張明顯放慢，國內(nèi)制造業(yè)投資受產(chǎn)能過剩約束增幅回落；從供給看，勞動年齡人口數(shù)量減少，儲蓄率和投資率趨于下降，土地和能源資源供需發(fā)生變化，環(huán)境約束強化，我國原有的低成本優(yōu)勢明顯減弱。

“依靠高強度投入、大規(guī)模鋪攤子的發(fā)展空間已越來越小，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上新臺階、依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的壓力越來越大，必須痛下決心，大力推動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)入新軌道?！眹野l(fā)展改革委副秘書長王一鳴說。

然而，發(fā)展方式怎么“轉(zhuǎn)”，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)怎么“調(diào)”，不同的路徑選擇，導致的結(jié)果明顯不同。

“從以往的案例看，政府扶持的行業(yè)，往往‘有心栽花花不開’，而沒有扶持的行業(yè)，卻形成了‘無心插柳柳成蔭’的局面?？梢?，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境遠比給某些行業(yè)特定扶持更為重要?！蓖跻圾Q認為，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須加快市場化改革，讓市場之手發(fā)揮決定性作用。

“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)喊了二十年，最終效果并不明顯，原因就在于‘轉(zhuǎn)’和‘調(diào)’的過程中過度依賴行政手段，忽略了市場之力。”在經(jīng)濟學家吳敬璉看來，我國經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之所以發(fā)生扭曲，根子就在于習慣用行政力量干預微觀主體的行為，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)呼喚“市場之手”。

“新一屆政府強調(diào)要理順政府與市場的關系，減少對經(jīng)濟的不必要干預。推進以行政審批體制改革為重點的政府改革，這既有利于改善供給端，也有利于改善需求端?！敝袊母锇l(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長匡賢明認為。