◎2020年1月，中央軍委發(fā)布《軍隊監(jiān)察工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），這是貫徹習主席關(guān)于深化軍隊紀檢監(jiān)察體制改革決策部署的實際舉措。
改革蹄疾步穩(wěn)，工作扎實推進。2018年4月，緊隨國家監(jiān)察委員會揭牌，中央軍委監(jiān)察委員會組建成立。2019年3月，軍隊設(shè)有紀委的團級以上單位和機關(guān)部門設(shè)立監(jiān)委，與紀委合署辦公，7月1日起正式運行……從組建到運行，從體制改革到制度規(guī)范，這兩年時間，軍隊監(jiān)察工作經(jīng)歷了怎樣的認識歷程和實踐發(fā)展？《條例》有哪些要義和法規(guī)威力？請看本版報道。
適應(yīng)新體制新職能新任務(wù)
牢牢把握軍隊監(jiān)察工作的主旨要義
“中央軍委主席習近平日前簽署命令，發(fā)布《軍隊監(jiān)察工作條例（試行）》……”春節(jié)前，一則簡短消息在中央媒體刊載后引起熱議。新媒體平臺上有網(wǎng)友留言：這是一個新標志，軍隊緊跟國家監(jiān)察體制改革步伐，以法治思維和法治方式抓反腐敗工作，是謀長遠、管長遠、利長遠的治本之策……
黨的十九大明確提出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會，同黨的紀律檢查機關(guān)合署辦公，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。這是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是新時代反腐敗理論與實踐的重大創(chuàng)新，也是強化黨和國家自我監(jiān)督的重大決策。2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察法》，為構(gòu)建完善國家監(jiān)察體系、以法治思維和法治方式推動反腐敗工作，提供統(tǒng)領(lǐng)性根本性立法支撐。該法明確：“中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊開展監(jiān)察工作，由中央軍事委員會根據(jù)本法制定具體規(guī)定?！敝醒胲娢瘜⒅贫ā盾婈牨O(jiān)察工作條例（試行）》納入2019年軍事政策制度改革總體計劃，跟進軍隊紀檢監(jiān)察體制改革，啟動和展開制定工作。
制定法規(guī)制度是深化思想認知和總結(jié)實踐成果協(xié)調(diào)推進的過程，尤其是對一個全新的重大體制改革。軍隊紀檢監(jiān)察體制改革啟動之初，一些同志對其內(nèi)涵要義理解不清的問題不同程度存在，有的簡單認為成立監(jiān)委就是部門合署、職能合并、人員合流，無非是紀委多個“名字”、加塊“牌子”。還有的甚至認為軍隊各級監(jiān)委依法行使的監(jiān)察權(quán)，是行政監(jiān)察、反貪反瀆和預(yù)防腐敗職能的疊加，與黨的紀律檢查工作有本質(zhì)屬性的區(qū)別。
深化思想認識的“頭腦風暴”勢在必行。2018年5月，中央軍委監(jiān)委成立不久便緊前組織機關(guān)干部和大單位執(zhí)紀審查業(yè)務(wù)骨干開展集中強化培訓，邀請中央紀委國家監(jiān)委、北京市紀委監(jiān)委等單位專家領(lǐng)導輔導授課，深入學習習主席關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革系列重要論述，深刻闡釋改革的總體目標、主要任務(wù)、本質(zhì)要求和方法途徑，加快做好適應(yīng)軍隊紀檢監(jiān)察體制改革后履職盡責的思想理論準備。
統(tǒng)一思想的工作與《條例》研究的工作同步推進、相得益彰，全軍紀檢監(jiān)察干部認識越來越清晰：深化軍隊紀檢監(jiān)察體制改革的根本目的，是強化黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。監(jiān)察工作和紀檢工作在政治性上高度一致，都要用政治視角觀察審視，用政治標尺分析處理，用政治效果衡量檢驗。隨著軍隊檢察系統(tǒng)反貪反瀆力量的轉(zhuǎn)隸加入，執(zhí)紀執(zhí)法思維理念在切磋探討中，逐步實現(xiàn)了從“物理融合”到“化學融合”的轉(zhuǎn)變：紀檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，必須始終牢記特殊政治責任，扭住增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制聚焦用力，以嚴明法紀確保部隊對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠……
形勢催人緊，工作不等人。全軍紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線合編合力合心，加快推進作風、職能、工作方式“三個轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)步開創(chuàng)依托紀檢、拓展監(jiān)察、銜接司法“一加一大于二”的工作格局，這為《條例》起草提供了重要基礎(chǔ)。課題組認真總結(jié)經(jīng)驗、開展調(diào)研，在“總則”中明確，“軍隊監(jiān)察工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想，全面深入貫徹軍委主席負責制，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)威高效、全面覆蓋的軍隊監(jiān)察體制?！薄败婈牳骷壉O(jiān)察委員會是行使監(jiān)察職能的專責機關(guān)，依照《中華人民共和國監(jiān)察法》和本條例履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責，對軍隊人員行使權(quán)力情況進行監(jiān)察，調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，開展廉政建設(shè)和反腐敗工作……”深入推進反腐敗斗爭，以事實為依據(jù)、以法律為準繩，維護憲法、法律和軍事法規(guī)制度的尊嚴，等等。這些條文都充分反映了軍隊反腐敗立法的特質(zhì)，體現(xiàn)了全面從嚴治黨、全面從嚴治軍的有機統(tǒng)一，是在法治軌道上預(yù)防和懲治腐敗的重要制度規(guī)范。
有力有序推進監(jiān)督全覆蓋
切實履行好“監(jiān)督”這一首要職責
權(quán)力需要監(jiān)督，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。紀檢監(jiān)察體制改革的重要目標，就是完善黨和國家監(jiān)督體系，著力點是增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性。實踐也充分證明，把監(jiān)督挺在前面，能夠大大壓縮權(quán)力行使的任性空間，能夠最大限度防止黨員、干部犯錯誤。
“監(jiān)督執(zhí)紀問責”與“監(jiān)督調(diào)查處置”，分別是紀檢工作、監(jiān)察工作的基本職責，排在第一位的都是“監(jiān)督”二字?？梢哉f，監(jiān)督是撬動其他一切工作的杠桿，是紀檢監(jiān)察全部工作的基礎(chǔ)和立足點、出發(fā)點。深化監(jiān)察體制改革，有效破解了一系列矛盾問題。比如，原有體制機制存在的監(jiān)察范圍過窄，沒有覆蓋到所有行使公權(quán)力的公職人員問題；反腐敗力量分散在紀委、行政監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)，職能交叉問題；集中統(tǒng)一領(lǐng)導不夠，工作效率不高問題等?！稐l例》第四章全章規(guī)范“監(jiān)督”，明確監(jiān)督內(nèi)容、措施以及問題線索分類處置方法。與此同時，全軍紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線積極作為，下好“監(jiān)督”這一正風肅紀反腐的“先手棋”——
強化政治監(jiān)督。堅持習主席和中央軍委決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，及時發(fā)現(xiàn)和糾正部隊在深化理論武裝、貫徹軍委主席負責制、落實習主席重要指示批示等方面存在的問題，對打折扣、搞變通，有令不行、有禁不止的人和事，先查先辦、快查快辦、嚴查嚴辦。特別是針對網(wǎng)上妄評妄議的傾向性、苗頭性問題露頭就打，先后查處多起傳謠造謠案件問題，起到了很好的震懾作用。
分級精準監(jiān)督。改革使監(jiān)督力量攥指成拳、集聚合力，但同時，監(jiān)督對象全覆蓋也帶來了較大壓力和挑戰(zhàn)。這要求紀委監(jiān)委既重視監(jiān)督、敢監(jiān)督，又要會監(jiān)督，避免“眉毛胡子一把抓”。由此，《條例》明確：軍隊各級監(jiān)察委員會對本級黨委常委（不設(shè)常委會的黨委委員）、下一級黨組織主要負責人和所在單位的監(jiān)察對象進行監(jiān)督……各級紀委監(jiān)委準確把握監(jiān)督的內(nèi)涵和外延，以突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，特別是加強對“一把手”的監(jiān)督檢查為重點突破，抓細抓實“監(jiān)督的再監(jiān)督”。去年，中央軍委紀委監(jiān)委向10余個單位發(fā)出了監(jiān)察建議，不斷壓緊壓實黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任和行業(yè)部門廉政主管責任，帶動整個監(jiān)督體系更加嚴密、更加有效運轉(zhuǎn)。
主動靠前監(jiān)督。過去的行政監(jiān)察對象主要是行政機關(guān)的工作人員，檢察系統(tǒng)主要偵辦職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。改革后，監(jiān)委依法行使監(jiān)察權(quán)，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，通過建章立制實現(xiàn)監(jiān)察職能全覆蓋，促使各行業(yè)領(lǐng)域人員依法履職、廉潔用權(quán)?！稐l例》明確：監(jiān)察委員會應(yīng)當對軍隊人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，督促整改。隨著國防和軍隊改革穩(wěn)步深入推進，延攬社會人才的步伐加快，一大批文職人員、非現(xiàn)役公勤人員等邁入軍營，成為強軍事業(yè)的重要力量。一年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)主動跟進作為，在把好錄用、定崗等廉潔關(guān)口的同時，前瞻研究加強重要敏感崗位廉政風險防控制度措施，著力消除監(jiān)督真空地帶、前移監(jiān)督關(guān)口。
《條例》起草組同志介紹，軍隊紀檢監(jiān)察體制改革的一個很大亮點就是監(jiān)督全覆蓋，而這意味著無論是黨員領(lǐng)導干部還是其他行使權(quán)力的軍隊人員都是監(jiān)察對象，都要接受監(jiān)督。從這個意義上講，軍隊監(jiān)察對象覆蓋面更廣，可以說人人都在監(jiān)督之中。《條例》明確：軍隊監(jiān)察委員會對現(xiàn)役軍人、文職人員、軍隊管理的離退休人員和其他人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員行使權(quán)力情況進行監(jiān)察。這是全面從嚴治軍全面嚴、全面管的應(yīng)有之義。
用好“紀”“法”兩把尺子
監(jiān)察體制改革為反腐敗工作注入新動力
軍隊紀檢監(jiān)察體制改革的威力，遠不止于監(jiān)督范圍的全覆蓋。在一起留置案件中，面對案情復(fù)雜、取證地域廣、調(diào)查難度大的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，某單位監(jiān)委綜合使用談話、訊問以及技術(shù)調(diào)查等多種措施手段，用時兩個月就取得重要突破，查清了某干部嚴重違紀和涉嫌犯罪問題，將其直接移送軍事檢察機關(guān)審查起訴。
一位曾從事紀檢工作20余年的一線調(diào)查組負責人表示，軍隊紀檢監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關(guān)依法收集的證據(jù)材料，直接對照以審判為中心的證據(jù)審查標準，減少了環(huán)節(jié)，同時在調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪過程中可采取“12+3”種調(diào)查措施，這些措施種類豐富、強度界限分明，可以靈活搭配、組合使用，能極大提升調(diào)查質(zhì)效，強化震懾效果。
正風肅紀反腐之所以贏得人心，一條重要經(jīng)驗就是嚴管厚愛，盡最大努力教育人、挽救人。監(jiān)察體制改革打通了監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓其不僅成為執(zhí)紀的遵循，也成為執(zhí)法的遵循。去年以來，各級紀委監(jiān)委堅持不懈探索強化監(jiān)督職能，科學運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，紀法貫通、法法銜接，把握政策、改進方法，既懲處極少數(shù)不收斂不收手、嚴重違紀違法甚至涉嫌犯罪的人，又關(guān)口前移、動輒則咎，幫助教育同志少犯錯或者及時糾正錯誤，使案件調(diào)查過程成為彰顯黨中央、中央軍委反腐敗決心意志的過程，成為宣傳黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)的過程，成為政治上關(guān)心關(guān)愛、教育挽救干部的過程。此外，《條例》還規(guī)定，被調(diào)查人逃匿、失蹤或者死亡，有必要繼續(xù)調(diào)查的，經(jīng)戰(zhàn)區(qū)級以上單位監(jiān)察委員會批準，應(yīng)當繼續(xù)調(diào)查并作出結(jié)論。被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者被調(diào)查人死亡，依照《刑法》應(yīng)當追繳其違法所得及其他涉案財產(chǎn)。
能打仗、打勝仗是人民軍隊矢志不渝的執(zhí)著追求，是軍隊各領(lǐng)域各方面工作必須始終聚焦的主責主業(yè)，也是軍隊紀檢監(jiān)察工作相比地方紀委監(jiān)委履行職能的鮮明特點。《條例》明確軍隊監(jiān)察工作的原則，第一條就是“堅持戰(zhàn)斗力標準，服務(wù)備戰(zhàn)打仗”。實踐中，各級紀委監(jiān)委堅持緊跟重大軍事任務(wù)強化監(jiān)督監(jiān)察，推動監(jiān)督鏈融入指揮鏈，特別是在重大戰(zhàn)場建設(shè)、戰(zhàn)略物資儲備、武器裝備研發(fā)等領(lǐng)域的廉政監(jiān)督取得了一定成效，但同時也受到軍地交叉地帶存在盲區(qū)死角、軍地互涉案件情況復(fù)雜等“老大難”問題的困擾?！稐l例》開啟“破冰之旅”，專設(shè)章節(jié)對監(jiān)委和有關(guān)部門相互配合機制作出明確，在查詢信息、調(diào)取證據(jù)、采取技術(shù)調(diào)查等措施時，監(jiān)委可依法提請銀行、通信、金融監(jiān)管、公安等部門協(xié)助，讓挖強軍基礎(chǔ)、毀鋼鐵長城的“碩鼠”無處藏身、無所遁形。與此同時，軍委機關(guān)三個部門近期聯(lián)合下發(fā)軍地交往有關(guān)紀律規(guī)定，明確軍地交往“13個嚴禁”，細化了軍隊開展軍地交往監(jiān)督檢查的刻度標尺；針對進一步加強新冠肺炎疫情防控工作，各級紀委監(jiān)委陸續(xù)下發(fā)相關(guān)通知，強化各級切實履行好監(jiān)督監(jiān)察職責。
向監(jiān)察對象所在單位發(fā)出監(jiān)察建議書，是《條例》賦予監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職能的有效手段。前不久，某單位黨委收到了上級監(jiān)委下達的一份監(jiān)察建議書，建議書對該單位廉政建設(shè)和履行職責中存在的問題開出治病根、管長遠的“藥方”。一開始，該單位黨委并沒有引起足夠重視，整改進度緩慢。上級監(jiān)委發(fā)現(xiàn)后，嚴肅指出監(jiān)察建議與一般工作建議有著本質(zhì)區(qū)別，“決不能一送一收就算了事”，其具備法律效力，必須在規(guī)定時限內(nèi)及時回復(fù)整改落實情況，否則要承擔相應(yīng)的法律責任。該單位黨委做出深刻檢討后立行立改，由點及面、舉一反三深化源頭治理……這正是軍隊紀檢監(jiān)察體制改革后，紀法雙施威力顯現(xiàn)的一個縮影，也是《條例》賦予監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職能的一大亮點。
去年下半年以來，全軍各級監(jiān)委立足職能定位，充分運用監(jiān)察建議、追責問責等方法手段，以監(jiān)察建議“小切口”推動制度完善“大文章”，不斷把紀檢監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，有效促進了全面從嚴治黨、全面從嚴治軍各方面工作往深里走、往實處落。
既賦權(quán)更限權(quán)
把規(guī)范和制約監(jiān)察權(quán)力運行的鐵規(guī)矩立起來
中央電視臺曾熱播過一部專題片《打鐵還需自身硬》，片中展示了一組特殊的案卷，案卷主角不少曾經(jīng)是中央紀委的“打虎先鋒”，卻因任性妄為用權(quán)成了“被打的老虎”。這種巨大的人生反轉(zhuǎn)，令人唏噓也發(fā)人深省——
信任不能代替監(jiān)督，監(jiān)察權(quán)本身就是一把“雙刃劍”，區(qū)別就在于公私間?！按蜩F的人”首先必須成為“鐵打的人”，必須時刻警醒自己：紀檢監(jiān)察機關(guān)不是天然的保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不是“天外來客”，并不具有天然的免疫力。對此，《條例》從強化黨委監(jiān)督、上級監(jiān)委監(jiān)督、群眾監(jiān)督、職能部門監(jiān)督和自我監(jiān)督等方面，明確了打聽案情報備、回避、保密、被調(diào)查人及其親屬申訴、“一案雙查”等嚴格制度。
自身硬氣才是執(zhí)紀執(zhí)法最大的底氣?！靶惺箼?quán)力必須要慎之又慎，自我約束要嚴之又嚴，要始終牢記手中權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，決不能濫用；要始終保持守紀如鐵守口如瓶守身如玉的自律定力，養(yǎng)成在監(jiān)督約束下工作、靠工資薪水過日子的習慣……”去年11月至今年1月，中央軍委紀委監(jiān)委分6批組織全軍軍級以上單位紀檢監(jiān)察干部開展業(yè)務(wù)強訓，深入學習習主席關(guān)于全面從嚴治黨、正風肅紀反腐重要論述，系統(tǒng)學習《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，極大強化了紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線從嚴要求、管控自我的內(nèi)在自覺。
隨著紀檢監(jiān)察機關(guān)使命任務(wù)拓展、監(jiān)督范圍擴大、權(quán)限手段加強，權(quán)力運行方面的風險和考驗也隨之增加。中央軍委紀委監(jiān)委研究制定了權(quán)力運行制約與監(jiān)管辦法，細化全程留痕備查、審查回避制度、定期盤點對賬等措施，結(jié)合執(zhí)紀執(zhí)法專項檢查，每年集中對辦結(jié)案件進行一次評查，及時通報問題，存在重大差錯的及時啟動懲戒程序；他們還對紀檢監(jiān)察系統(tǒng)黨員干部日常行為進行規(guī)范，從堅定理想信念、恪守紀律規(guī)矩、秉持公道正派、不謀個人特權(quán)、純凈社會交往等13個方面，明確“52個不得”的剛性要求，這都是對監(jiān)督檢查權(quán)的有效制約和規(guī)范。全軍各級紀檢監(jiān)察機關(guān)都制定了刀口向內(nèi)、嚴防“燈下黑”的細化措施，強化紀檢監(jiān)察干部法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格按照權(quán)限、規(guī)則、程序開展工作，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用。