為推進中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障

■張占斌

習近平總書記指出：“把中國式現(xiàn)代化藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，根本在于進一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機制，為推進中國式現(xiàn)代化提供制度保障?！秉h的二十屆三中全會明確提出，進一步全面深化改革要“繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，為新征程上推進中國式現(xiàn)代化提供了科學的行動指南。

一

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。從歷史唯物主義的視角來看，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎與上層建筑的矛盾運動推動著社會發(fā)展，而制度正是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的具體體現(xiàn)形式。在中國式現(xiàn)代化的進程中，制度創(chuàng)新扮演著重要角色，它不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以適應生產(chǎn)力的發(fā)展，變革上層建筑以契合經(jīng)濟基礎的變化，為中國式現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。

回顧奮斗歷程，中國式現(xiàn)代化的每一步發(fā)展都伴隨著制度的創(chuàng)新與完善。早在新民主主義革命時期，我們黨就開始對中國的現(xiàn)代化道路進行理論思考與實踐探索，彼時的制度探索雖處于萌芽階段，但為后續(xù)的發(fā)展奠定了重要基礎。新中國成立后，黨領導人民完成了從新民主主義到社會主義的過渡，確立了社會主義基本制度，為中國式現(xiàn)代化奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，黨以解放思想、銳意進取的精神，破除了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制。這一時期的制度創(chuàng)新，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，為中國式現(xiàn)代化注入了強勁動力。黨的十八大以來，黨帶領人民自信自強、守正創(chuàng)新，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，國家經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升。伴隨其中的，一系列制度創(chuàng)新舉措不斷涌現(xiàn)，為強國建設、民族復興提供了更為完善的制度保障。

一國的制度選擇絕非偶然，而是由其歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟發(fā)展水平等多種因素共同決定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系深深扎根于中國的社會土壤，歷經(jīng)革命、建設、改革的長期實踐，凝結(jié)著黨和人民的智慧。新中國成立70多年的奮斗歷程，特別是改革開放40多年的探索實踐，充分彰顯了社會主義制度的獨特優(yōu)勢。新時代以來，習近平總書記高度重視制度建設，多次強調(diào)制度建設的重要性。從“要把制度建設擺在突出位置”“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，到“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題”，再到“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重”，等等，一系列重要論述為中國特色社會主義制度建設指明了方向。

二

當前和今后一個時期，是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期。黨的二十屆三中全會明確要求“繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這既體現(xiàn)了改革的延續(xù)性，又彰顯了時代的創(chuàng)新性，充分表明了黨在推進中國式現(xiàn)代化改革道路上堅定不移、接續(xù)奮斗的決心?！吨泄仓醒腙P(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）提出的300多項重要改革舉措，致力于破解現(xiàn)實難題，充分釋放制度活力，推進中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

以制度建設為主線，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。進一步全面深化改革，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化過程中的突出問題和緊迫任務，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的框架下，堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。更加注重制度的系統(tǒng)集成，從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊等各個領域全面推進中國式現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新，形成與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系，為中國式現(xiàn)代化注入不竭的發(fā)展動力。

聚焦制度創(chuàng)新重點，注重滿足時代需求。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，《決定》明確提出聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質(zhì)、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力等重點領域，充分體現(xiàn)出我國制度創(chuàng)新緊跟時代需求、突出重點任務的鮮明特征。

明確具體制度內(nèi)容，注重專業(yè)性、科學性、前瞻性?！稕Q定》對14個領域的改革進行了總體規(guī)劃，每一項改革都包含若干具體措施，每項改革措施都有明確的制度創(chuàng)新內(nèi)容。這些制度改革內(nèi)容全面豐富、具體詳實，體現(xiàn)了很強的專業(yè)性、科學性和前瞻性。以經(jīng)濟領域改革為例，強調(diào)聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，帶動各方面各領域的全面改革，明確提出到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。這一規(guī)劃體現(xiàn)了黨中央對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻把握，為經(jīng)濟領域的改革明晰了方向和路徑。

三

我們在進一步全面深化改革中，推動制度的系統(tǒng)集成創(chuàng)新，需要妥善處理好幾對重要關(guān)系。

把握好經(jīng)濟和社會的關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展是社會發(fā)展的基石，沒有雄厚的經(jīng)濟基礎，社會建設就如同無本之木。我們必須堅定不移地堅持以經(jīng)濟建設為中心，積極構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。要健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，完善科技創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新的體制機制，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，完善高水平對外開放體制機制等，為社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。社會建設是經(jīng)濟發(fā)展的重要保障和支撐。要健全保障和改善民生的制度體系，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會保障體系，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全人口發(fā)展支持和服務體系等，不斷提高公共服務水平，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。通過進一步全面深化改革，打破體制機制障礙，促進經(jīng)濟和社會之間的良性互動。

把握好政府和市場的關(guān)系。這是經(jīng)濟體制改革的核心問題，必須促進有效市場和有為政府更好結(jié)合，實現(xiàn)二者優(yōu)勢互補。我們要堅持和落實“兩個毫不動搖”，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。在政策落實上，堅決破除依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的各種障礙，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益等。在制度建設過程中，要生成一批科學合理、切實管用的好制度，既能充分激發(fā)市場活力，做到“放得活”，又能有效規(guī)范市場秩序，做到“管得住”。

把握好效率和公平的關(guān)系。統(tǒng)籌兼顧效率和公平，是確保改革成功和社會穩(wěn)定的關(guān)鍵。高質(zhì)量發(fā)展要求不斷提升效率，以實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)進步和社會的全面發(fā)展。在注重效率的同時，我們也要高度重視公平，加強社會建設和社會治理。要加大對教育的投入，促進教育公平，讓每個孩子都能享受到優(yōu)質(zhì)教育資源；加強醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設，提高醫(yī)療服務的可及性和公平性；完善社會保障體系，為弱勢群體提供基本生活保障；提高社會治理的智能化、專業(yè)化水平，有效預防和化解社會矛盾，滿足人民日益增長的美好生活需要。特別要加強對弱勢群體的扶持和幫助，確保他們能夠分享改革和發(fā)展的成果。要通過合理的制度設計，實現(xiàn)效率和公平的動態(tài)平衡。

把握好活力和秩序的關(guān)系?；盍κ巧鐣l(fā)展的不竭動力，它體現(xiàn)在市場主體的積極性、創(chuàng)造性和創(chuàng)新能力上。秩序是社會運行中規(guī)則和結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性狀態(tài)，是維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎。《決定》強調(diào)，必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。同時，強調(diào)更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。在制度建設過程中，既要保持制度的穩(wěn)定性和連續(xù)性，為市場主體提供穩(wěn)定的預期，又要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的變化不斷完善制度，使其更好地適應新形勢新任務要求。

把握好發(fā)展和安全的關(guān)系。發(fā)展和安全是國家建設的兩大基石。只有不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展，才能提高國家的綜合實力，改善人民生活水平；安全是重要保障，沒有國家安全，發(fā)展就無從談起?！稕Q定》將發(fā)展和安全擺在更加突出的位置，提出了一系列制度創(chuàng)新舉措。在進一步深化改革制度建設中，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過加強頂層設計，確保各項制度舉措在推動發(fā)展的同時，能夠有效維護國家安全，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。既要通過發(fā)展提升國家安全實力，如加強國防建設、提升科技創(chuàng)新能力以保障關(guān)鍵領域的安全；又要深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，營造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境。

［作者單位：中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］